近日，自治区人民政府办公厅印发《宁夏回族自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设“十四五”规划》（宁政办发〔2021〕54号）（以下简称《规划》）。按照政府信息公开工作要求，现对《规划》解读如下：

　　一、编制背景及过程

　　为全面落实自治区党委和政府扩大开放安排部署，根据《自治区“十四五”规划编制工作方案》开展规划编制工作。规划编制把握3条原则：一是目标导向与问题导向相结合；二是系统谋划与突出重点相结合；三是战略导引与举措实操相结合，力求制定既有前瞻性、导向性，又务实管用的开放发展专项规划，以高水平开放促进高质量发展。

　　2020年底启动规划编制前期研究工作，2021年5月份完成《规划（征求意见稿）》，先后通过书面、座谈会等形式充分征求有关部门和地市意见建议，并根据国家发展改革委指导意见和专家审查意见，多次进行了修改完善。7月5日，自治区人民政府召开会议专题讨论研究了《规划》；8月17日自治区人民政府第98次常务会议审议通过了《规划》。

　　二、基本框架和工作导向

　　《规划》共设置八章32节，分为三个板块。第一板块为总论（第一章共5节），总结开放发展成效，分析面临机遇挑战，提出“十四五”时期“六个着力”重点任务、“五个结合”基本原则和“四新”发展目标。第二板块为重点任务（第二至七章共23节），包括增强开放通道辐射力、开放平台影响力、园区开放发展承载力、开放型经济竞争力、区域务实性合作带动力、开放环境吸引力6个方面具体内容。第三板块为规划实施（第八章共4节），包括全面加强党的领导、增强规划引领作用、创新开放发展途径、统筹推进组织实施4项具体措施。

　　《规划》突出抓好“1337945”工作导向：一是突出抓好1个战略定位。提出打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区开放新高地，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供强大动力。二是突出抓好3大通道。提出建设陆海开放通道，从东南西北四个方向畅通铁路、公路等陆海通道；建设高效空中通道，开辟国内国际航线，加强机场软硬件建设；建设数字贸易通道，培育发展跨境电商产业园和营销服务网络。三是突出抓好3大平台。提出建设宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，打造引领宁夏乃至中国葡萄及葡萄酒产业对外开放、融合发展平台载体；办好中阿博览会，提升在共建“一带一路”中的重要平台作用；建设新发展阶段东西部协作示范样板，搭建西部内陆省区“借船出海”东部沿海省区“借道搭车”、沟通衔接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的桥梁。四是突出抓好7个重点园区。提出促进银川综合保税区、银川国际公铁物流港、石嘴山保税物流中心、中卫迎水桥保税物流中心、宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山经济技术开发区开放发展，在此基础上申报设立中国（宁夏）自由贸易试验区。五是突出抓好9大重点产业。提出推动枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游产业开放发展，打造开放型产业集群，培养开放型龙头骨干企业。六是突出抓好4项合作。提出发挥各地开放特色优势，加强与东中部产业链互补合作、黄河流域省区协同合作、西部陆海新通道省际合作、各领域友好交流和互利合作，融入国内国际双循环，构建区域间协同联动、互利共赢的发展格局。七是突出抓好5化。提出稳步拓展制度型开放，推动投资贸易自由化便利化、营商环境市场化法治化国际化，为开放发展创造更高水平的体制机制环境。

　　三、发展目标和重点项目

　　《规划》确定对外贸易、利用外资两个重要开放指标预期性量化目标，其中进出口贸易额年均增长7%左右，累计实际使用外资额15亿美元，既考虑了过去的发展基础，也考虑了“十四五”时期复杂多变的国内外环境，通过努力可以实现。其余目标采取定性表述方式，主要指明各领域发展方向。《规划》谋划了陆海开放通道、高效空中通道、数字贸易通道、开放平台、开放园区、开放经济、区域合作七类97个重点项目，采用专栏方式列出，其中多数已纳入部门和地方规划项目库，在组织实施方面比较有保障。