乡村振兴的基本路径是“促进三个聚集”,即生产要素向农村聚集、人才队伍向农村聚集、公共资源向农村聚集,只有城市资源全面导向农村,全面涌进农村,乡村才能真正振兴。全国两会提出“六稳”“六保”要求,要全面补齐脱贫攻坚、乡村振兴的重要短板,疫情影响背景下全力保障就业水平,实施就业优先战略,是加快乡村振兴实现经济稳定高质量发展的重要抓手。

　　推进脱贫攻坚有效融入乡村振兴的重要领域

　　当前,全国两会提出“六稳”“六保”战略性经济调整要求。时下也是脱贫攻坚大决战的最后之时,是乡村振兴战略落地的关键时期。“六稳”“六保”可以说是推进脱贫攻坚有效融入乡村振兴的重要领域,能补齐经济高质量发展的短板、特别是就业要素。作为推动经济发展的“三驾马车”之重要影响因素,可以深入引导“消费、投资和出口”的协调发展,从而带动经济高质量发展。

　　要紧紧抓住“就业核心”。就业促进生产,增加居民收入,刺激消费,引导投资需求。就业是一切经济活动的基础,人民群众通过就业方式开展经济活动,参与到经济发展过程中,真正成为发展的主人。就业群体是社会关注的重要对象,大学生、农民工和易地扶贫搬迁农户作为当前急需解决的就业对象,疫情背景下经济下行压力加大,合理有效引导就业群体进入不同行业,是保证脱贫攻坚战取得决定性胜利、乡村振兴取得实际效果,是推动脱贫攻坚之后快速融入乡村振兴战略的有效抓手,更是经济政策调整保证经济高质量发展的逻辑思路。

　　要紧紧抓住“政策导向”。广大农村当前正是用人之际也是创新创业和锻炼人才的地方,无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,都需要投入大量人才资源。引导企业按用工需要培训大学生、农民工,支持农民工及易地扶贫搬迁农户创业,加快农村人才振兴。引导城市要素进入农村,特别是生产要素在城乡之间的合理流动,完善农村“三块地”等农村发展资源确权颁证工作,加快完善要素流动平台,保证城乡融合发展,实现经济链接为基础的城乡文化融合交流,促进产业振兴,支撑生态振兴,加快文化振兴。引导大众创业万众创新,将广大中小企业,农民专业合作社,农村经济组织,龙头企业等进入农村领域发展,充分带动农民工就近就地就业,推动组织振兴。让就业成为经济发展的稳定器,推动“六稳”的保障卡,实现“六保”的战略锤。促进脱贫攻坚之后快速融入乡村振兴战略,保证经济高质量发展有效抓手。

　　全面提高就业创业服务质量增加服务范围

　　经济下行背景下,引导大众创业万众创新是刺激经济增长的重要法宝。但是,创新创业的关键之一是产业选择,因此围绕全省产业布局,以12个特色优势产业、中长期基础性优势产业、特色扶贫产业为重点支持创新创业工作。支持在劳动密集型加工业、农村电商、农村物流等科技型创新创业,鼓励发展农村生产性、生活性服务业。关键之二是政策支持,以金融支持为重点,扩大金融服务领域,在脱贫攻坚相关贷款产品基础上,开发适应主要产业、主要就业创业人员的小额信用贷款产品,缩短贷款审批周期,简化审批程序。同时,在土地流转、用工、产业补贴、免税支持、房租减免、以工代训、保险补贴等方面给予足够空间和支持。关键之三是就业创业技能培训,以大学毕业生、易地扶贫搬迁农户、农民工为重点,开展针对企业用工需要,创业需要的培训工作,以“用得着、针对性、短周期”为目标,简化流程颁发有关证书。关键之四是创业场所,支持在农村建立创业园区,小微企业孵化园区,已有相关产业园区要对大学生、农民工等重点就业创业群体减免租金,加强就业创业服务。开展就业服务体系建设,特别是放宽金融服务,创新金融产品,加大资金支持,让创业干事得到有效融资渠道。

　　加强农村产权改革,搭建城乡要素流动平台

　　农村集体产权改革为重点,依托龙头企业、合作社、协会及农村合作经济组织,围绕“资源变资产,资金变股金,农民变股东”三变改革,把农村土地、荒山荒坡水域等资源性资产,及其他资本性资产纳入改革。通过确权颁证,构建要素交易平台,扩大动产抵押登记范围,把农村相关资产纳入信贷抵押登记范围,合理界定资产价值。以12个特色优势产业为重点开展农村产权改革工作,加强培育农村市场主体,促进农村产业结构深度调整,带动就业创业向服务农村产业革命的方向前进。打通城乡之间经济资源合理流动的渠道,把城市要素引入农村,把农村资源经营权导向城市,促进城乡经济资源发展一体化。

　　加强政策分类引导,缓解就业压力

　　把就业群体引导进入脱贫攻坚和乡村振兴主战场,开展战略性人才政策调整。将大学生及有关就业群体,开展包括继续留校开展第二学位、创业就业能力培训,取得有关职业资格和技能培训证书等在内的分流,降低全面放入社会带来的压力。一是大学生群体,要“下、留、外、动”相结合。“下”,重点引导进入农村发展领域,服务脱贫攻坚乡村振兴。建议扩大“乡村教师、选调生、医疗卫生”等领域专项计划规模,制定实施新的服务农村发展的人才专项计划,把大学生引导进入各农村发展领域。每村配置3-5名针对农村产业、教育、医疗等方向的用人指标,采取财政补贴加地方配套的方式解决工作待遇问题。“留”,一部分大学生引导就地创业,扩大金融支持及政策培训,创业管理和技术培训。鼓励大学生留在学校继续开展第二学位、管理技术学习培训。“外”,积极与发达地区、对口合作省区企业建立合作关系,优先录用贵州大学生进入相关单位工作,外送一部分大学生进入国际市场。“动”,一部分大学生自由流动进入人才市场,在各自擅长领域自谋职业。二是农民工及易地扶贫搬迁农户群体,要以创代就。同样,鼓励这部分人就地创新创业,就地就业,以小部分人创业代替就业,带动更多人就业。要完善创业就业培训体系,扩大金融服务范围,简化用工、创业、金融支持等审批流程,让用人单位、管理部门、审批部门与农户之间距离缩短,用工信息、创业政策及服务及时到达农户,帮助有基础的农民工特别是有外出务工经验的人开展创业,就地吸纳相关人员工作,尤其重视保障易地扶贫搬迁户就业工作稳定性。

　　大力调整产业结构优化就业结构

　　瞄准“十四五”规划执行时期经济社会特点,新基建及疫情影响下的未来产业预期,特别是瞄准2035年之前,农业与农村经济发展转型升级的重点领域,结合贵州农村产业革命、坝区农业结构调整工作的推进,把贵州12个特色优势产业做大做强,把脱贫攻坚产业扶贫布局进一步优化,以产权改革为契机,有效对接乡村振兴战略政策,对接城市发展要素,支持社区经济等特色经济发展,促进产业兴旺。产业结构调整围绕就业结构优化方向,创业就业工作要服务于产业结构调整政策。积极支持符合产业结构优化调整的就业创业人员,提供优质创业就业服务。引导市场主体进入产业结构调整领域,聚集优势力量,推动乡村振兴战略落地生根,实现经济高质量发展。